СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
КОСЬКОВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ
ТИХВИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
от 29 декабря 2005 года № 44
Об утверждении Положения
о контрольно-счетной группе
Коськовского сельского поселения
На основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в целях осуществления постоянного контроля и проведения регулярных проверок финансового состояния муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, соблюдения финансовой дисциплины органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями, организациями и учреждениями, Совет депутатов муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области
Р Е Ш И Л:
1. Создать контрольный орган - контрольно-счетную группу Коськовского сельского поселения.
2. Утвердить Положение о контрольно-счетной группе Коськовского сельского поселения (приложение).
3. Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2006 года.
Глава муниципального образования
Коськовское сельское поселение
Тихвинского муниципального района
Ленинградской области Л.В.Жукова
УТВЕРЖДЕНО
решением Совета депутатов муниципального
образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области
от 29 декабря 2005 г. № 44
Положение
о контрольно-счетной группе
Коськовского сельского поселения
Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и определяет правовое положение, порядок создания и деятельность контрольно-счетной группы Коськовского сельского поселения.
1. Общие положения
1.1. Контрольно-счетная группа Коськовского сельского поселения (далее - контрольно-счетная группа) является постоянно действующим контрольным органом Коськовского сельского поселения (далее - муниципального образования).
1.2. Контрольно-счетная группа подконтрольна и подотчетна главе Коськовского сельского поселения, Совету депутатов Коськовского сельского поселения (далее - Совету депутатов).
1.3. В своей деятельности контрольно-счетная группа руководствуется федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Ленинградской области, Уставом Коськовского сельского поселения и иными муниципальными правовыми актами Совета депутатов, настоящим Положением.
1.4. Основными целями деятельности контрольно-счетной группы являются:
- осуществление финансового контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета Коськовского сельского поселения (далее -местного бюджета);
- осуществление финансового контроля за исполнением местного бюджета;
- осуществление финансового контроля за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств;
- осуществление контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования;
- осуществление контроля за выполнением муниципальных программ и планов социально-экономического развития муниципального образования.
1.5. Основными принципами деятельности контрольно-счетной группы являются законность, системность, объективность, ответственность, независимость, гласность.
1.6. Средства на содержание контрольно-счетной группы предусматриваются в местном бюджете в составе расходов на содержание Совета депутатов.
1.7. Организационно-техническое обеспечение деятельности контрольно-счетной группы осуществляется аппаратом Совета депутатов.
1.8. Контрольно-счетная группа не является юридическим лицом, обладает функциональной и организационной независимостью в пределах целей и полномочий, определенных настоящим Положением.
2. Состав и порядок формирования контрольно-счетной группы
2.1. Контрольно-счетная группа состоит из председателя и специалистов контрольно-счетной группы. Численный состав контрольно-счетной группы утверждается решением Совета депутатов.
2.2. Председатель и специалисты контрольно-счетной группы назначаются на должность и освобождаются от должности решением Совета депутатов.
Срок полномочий председателя и специалистов контрольно-счетной группы составляет четыре года (на срок полномочий Совета депутатов очередного созыва).
Кандидатуры на пост председателя и специалистов контрольно-счетной группы вносятся на рассмотрение Совету депутатов главой Коськовского сельского поселения. В случае, если Совет депутатов не утвердил представленную кандидатуру, глава муниципального образования в месячный срок вносит на рассмотрение Совету депутатов новую кандидатуру.
Решение об утверждении председателя и специалистов контрольно-счетной группы считается принятым, если за представленную кандидатуру проголосовало более половины от установленной численности депутатов Совета депутатов.
Председатель и специалисты контрольно-счетной группы освобождаются от должности решением Совета депутатов в случае истечения срока полномочий председателя и специалистов контрольно-счетной группы.
2.3. Досрочное прекращение полномочий председателя и специалистов контрольно-счетной группы допускается в случаях:
- ненадлежащего исполнения ими служебных обязанностей, если такое решение будет принято большинством голосов от общего числа депутатов Совета депутатов;
- смерти;
- отставки по собственному желанию (наличия личного заявления об увольнении);
- признания недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда;
- объявления умершим либо безвестно отсутствующим, вступившим в законную силу решением суда;
- вступления в законную силу в отношении них обвинительного приговора суда;
- выезда за пределы Тихвинского район на постоянное место жительства.
2.4. Председатель и специалисты контрольно-счетной группы, работающие на постоянной основе, являются муниципальными служащими, на которых распространяется действие федеральных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов Ленинградской области, муниципальных правовых актов о муниципальной службе.
3. Председатель и специалисты контрольно-счетной группы
3.1. Председателем контрольно-счетной группы может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование по направлению подготовки «экономика» или по специальности «экономика и управление», удостоверенного дипломом государственного образца, либо среднее профессиональное образование по специальности «экономика и управление», удостоверенного дипломом государственного образца и опыт профессиональной деятельности в области государственного или муниципального финансового контроля, экономики, финансов и кредита не менее 1 года.
3.2. Гражданин не может быть председателем контрольно-счетной группы, если он состоит в родственных отношениях с председателем Совета депутатов, главой администрации Коськовского сельского поселения, председателем комитета финансов.
3.3. Председатель контрольно-счетной группы не может быть депутатом Совета депутатов, не может входить в состав органов местного самоуправления и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
3.4. Председатель контрольно-счетной группы:
- представляет контрольно-счетную группу в органах государственной власти, органах местного самоуправления, судебных органах, иных организациях;
- осуществляет руководство деятельностью контрольно-счетной группы и организует ее работу в соответствии с бюджетным законодательством, муниципальными правовыми актами Совета депутатов и настоящим Положением;
- издает распоряжения по вопросам организации деятельности контрольно-счетной группы;
- осуществляет реализацию контрольных, экспертно-аналитических и информационных полномочий контрольно-счетной группы, проводит контрольные мероприятия и несет ответственность за их результаты;
- представляет на рассмотрение главе Коськовского сельского поселения кандидатуры на замещение вакантных должностей специалистов контрольно-счетной группы;
- представляет на согласование главе Коськовского сельского поселения договоры со специалистами, привлекаемыми для участия в реализации контрольных и экспертно-аналитических полномочий контрольно-счетной группы;
- утверждает и подписывает представления и заключения контрольно-счетной группы;
- представляет Совету депутатов ежегодные отчеты о работе контрольно-счетной группы;
- направляет информацию о результатах проведенного контрольного мероприятия Совету депутатов;
- по согласованию с руководителями соответствующих органов местного самоуправления имеет право принимать участие в заседаниях Совета депутатов, его постоянных комиссий и рабочих групп, заседаниях других органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к полномочиям контрольно-счетной комиссии;
- обладает правом внесения проектов муниципальных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям контрольно-счетной группы, на рассмотрение Совету депутатов;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.
3.5. Специалист контрольно-счетной группы свою деятельность осуществляют на непостоянной основе.
3.6. Специалисты контрольно-счетной группы свою деятельность осуществляют в соответствии с утвержденными планами и распоряжениями председателя контрольно-счетной группы.
3.7. Должностные лица контрольно-счетной группы осуществляют реализацию контрольных, экспертно-аналитических и информационных полномочий контрольно-счетной группы, проводят контрольные мероприятия и несут ответственность за их результаты.
3.8. Права, обязанности и ответственность должностных лиц контрольно-счетной группы определяются федеральным законодательством, законодательством Ленинградской области, муниципальными правовыми актами Совета депутатов и настоящим Положением.
4. Полномочия контрольно-счетной группы
4.1. Для достижения целей, изложенных в пункте 1.4. настоящего Положения, контрольно-счетная группа наделяется контрольными, экспертно-аналитическими и информационными полномочиями.
4.2. При реализации контрольных полномочий контрольно-счетная группа осуществляет:
- контроль за законностью, эффективностью и целевым использованием средств местного бюджета;
- контроль за своевременным исполнением доходных статей местного бюджета в части доходов, администрируемых органами местного самоуправления Коськовского сельского поселения;
- контроль за своевременным исполнением расходных статей местного бюджета по объемам, структуре и целевому назначению;
- контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета;
- проведение по поручению главы Коськовского сельского поселения проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии;
- контроль за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий целевого использования и возврата средств местного бюджета;
- контроль состояния и обслуживания муниципального долга, эффективности использования муниципальных заимствований;
- организацию и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования муниципальной собственности;
- контроль за поступлением в местный бюджет средств, полученных от управления и распоряжения муниципальной собственностью (в том числе от приватизации, продажи, отчуждения в других формах, передачи в постоянное и временное пользование, доверительное управление, аренды).
4.3. При реализации экспертно-аналитических полномочий контрольно-счетная группа осуществляет:
- проведение финансовой экспертизы и оценки обоснованности доходных и расходных статей проекта местного бюджета;
- проведение финансовой экспертизы проектов муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств местного бюджета, или влияющих на его формирование и исполнение (в том числе оценка эффективности и целесообразности принятия проектов муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих предоставление налоговых льгот);
- анализ данных реестра расходных обязательств муниципального образования на предмет выявления соответствия между расходными обязательствами, включенными в реестр расходных обязательств, и расходными обязательствами, планируемыми к финансированию в очередном финансовом году в соответствии с нормами проекта местного бюджета;
- подготовку предложений и проектов муниципальных правовых актов по вопросам совершенствования бюджетного процесса и муниципального финансового контроля.
Данные работы осуществляются контрольно-счетной группой как по поручению главы муниципального образования, так и по собственной инициативе контрольно-счетной группы. При наличии соответствующего поручения главы муниципального образования, результаты проведенных экспертно-аналитических работ в форме заключения контрольно-счетной группы предоставляются в сроки, указанные в данном поручении, главе муниципального образования.
Результаты проведенных по собственной инициативе экспертно-аналитических работ в форме заключения контрольно-счетной группы направляются в Совет депутатов, главе администрации муниципального образования.
4.4. При реализации информационных полномочий контрольно-счетная группа осуществляет:
- направление информации о результатах проведенного контрольного мероприятия Совету депутатов;
- представление Совету депутатов ежегодных отчетов о работе контрольно-счетной группы и опубликование указанных отчетов в средствах массовой информации;
- опубликование (обнародование) итоговых результатов проведенных контрольных мероприятий.
4.5. Контрольно-счетная группа при осуществлении своих полномочий вправе взаимодействовать с государственными финансовыми контрольными органами, а также правоохранительными органами, привлекать на договорной основе аудиторские фирмы или отдельных специалистов.
5. Порядок осуществления полномочий контрольно-счетной группы
5.1. Контрольные полномочия контрольно-счетной группы распространяются на все органы местного самоуправления муниципального образования Тихвинское городское поселение, их структурные подразделения, предприятия и учреждения, иные организации (далее - объекты контроля), если они:
- являются главными распорядителями, распорядителями, получателями средств местного бюджета;
- используют муниципальную собственность и/или управляют ею;
- являются получателями муниципальных гарантий и/или бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций за счет средств местного бюджета.
На деятельность указанных объектов контроля контрольные полномочия контрольно-счетной группы распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств местного бюджета, муниципальной собственности.
При проведении контрольных мероприятий должностные лица контрольно-счетной группы не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов контроля, предавать гласности промежуточные результаты контрольных мероприятий.
5.2. Руководители, должностные лица объектов контроля обязаны предоставить по запросам контрольно-счетной группы, требуемые ею в пределах ее полномочий, установленных настоящим Положением, документы, материалы и информацию, необходимые для осуществления деятельности контрольно-счетной группы. Указанные запросы контрольно-счетной группы подписываются ее председателем.
Отказ или уклонение руководителей, должностных лиц объектов контроля от своевременного предоставления документации или информации по требованию контрольно-счетной группы, а также предоставление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством, законодательством Ленинградской области.
5.3. В целях реализации контрольных полномочий контрольно-счетная группа имеет право проводить следующие виды контрольных мероприятий:
- обязательные контрольные действия по документальной и фактической проверке законности и обоснованности, совершенных в проверяемом периоде операций со средствами местного бюджета, по использованию и управлению муниципальной собственностью поселения и осуществлению финансово-хозяйственной деятельности, совершенной проверяемым объектом контроля в определенном периоде, а также проверке их отражения в бухгалтерском (бюджетном) учете и отчетности;
- изучение и анализ деятельности объекта контроля по отдельным направлениям или вопросам с использованием выборочного документального контроля.
5.4. Контрольные мероприятия проводятся по месту расположения проверяемого объекта контроля на основании годового плана деятельности контрольно-счетной группы и при наличии соответствующего постановления главы Коськовского сельского поселения.
Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании соответствующего постановления главы Коськовского сельского поселения о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного объекта контроля.
Постановление главы Коськовского сельского поселения о проведении контрольного мероприятия в обязательном порядке должно содержать следующую информацию:
- основание для проведения контрольного мероприятия (годовой, квартальный план деятельности контрольно-счетной группы, внеплановое контрольное мероприятие);
- наименование проверяемого объекта контроля;
- краткое описание содержания контрольного мероприятия;
- перечень должностных лиц контрольно-счетной группы, уполномоченных на проведение данного контрольного мероприятия;
- планируемые сроки проведения контрольного мероприятия.
5.5. Контрольные мероприятия проводятся председателем и специалистами контрольно-счетной группы.
При выполнении своих служебных обязанностей председатель и специалисты контрольно-счетной группы по предъявлению постановления главы муниципального образования о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации, и служебного удостоверения или иного документа, удостоверяющего личность, имеют право:
- проходить в помещения, занимаемые объектами контроля;
- опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы объектов контроля при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений, изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия или опись изъятых документов.
Руководители проверяемых объектов контроля обязаны создавать должностным лицам контрольно-счетной группы необходимые условия для работы, осуществления контрольных мероприятий, предоставлять им необходимые помещения и средства связи, обеспечивать техническое обслуживание и выполнение работ по делопроизводству.
5.6. Результаты проведенного контрольного мероприятия оформляются актом по форме, утвержденной председателем контрольно-счетной группы. За достоверность фактов, изложенных в акте, должностные лица контрольно-счетной группы, осуществляющие контрольное мероприятие, несут персональную ответственность.
Акт подписывается должностными лицами контрольно-счетной группы, осуществляющими контрольное мероприятие. В десятидневный срок с даты подписания должностными лицами контрольно-счетной группы акт доводится до сведения руководителя и главного бухгалтера объекта контроля.
Акт может быть направлен объекту контроля по почте заказным письмом или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения. В этом случае к экземпляру акта, остающемуся на хранении в контрольно-счетной группе, прилагаются документы, подтверждающие факт почтового отправления или иного способа передачи акта объекту контроля.
В случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностных лиц контрольно-счетной группы руководитель объекта контроля обязан в течение десяти календарных дней со дня получения акта, представить возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность возражений.
5.7. Информация, изложенная в акте, а также материалы рассмотрения возражений по акту являются основанием для подготовки представления контрольно-счетной группы о результатах проведенного контрольного мероприятия.
Форма для составления представления контрольно-счетной группы утверждается председателем контрольно-счетной группы.
Представление контрольно-счетной группы составляется по результатам проведенного контрольного мероприятия, подписывается председателем контрольно-счетной группы и направляется руководителям проверяемых объектов контроля для принятия мер по устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений, возмещению ущерба, причиненного местному бюджету.
Представление контрольно-счетной группы должно быть рассмотрено в месячный срок со дня получения. О принятых в результате рассмотрения представления решениях и мерах по их реализации контрольно-счетная группа уведомляется в письменной форме незамедлительно, но не позднее истечения месячного срока со дня получения представления.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение требований контрольно-счетной группы, изложенных в представлении, а равно нарушение установленного срока сообщения о результатах рассмотрения представления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством, законодательством Ленинградской области.
5.8. В случае выявления контрольно-счетной группой при проведении контрольных мероприятий фактов нарушения бюджетного законодательства, соответствующие материалы контрольных мероприятий (представление, копия акта) передаются контрольно-счетной группой в комитет финансов для применения к нарушителю мер принуждения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, положением о бюджетном процессе в Тихвинском городском поселении.
Комитет финансов в месячный срок со дня получения материалов по результатам контрольного мероприятия сообщает контрольно-счетной группе в письменной форме о принятых мерах.
В случае выявления контрольно-счетной группой при проведении контрольных мероприятий фактов совершения общественно опасных деяний, запрещенных Уголовным кодексом Российской Федерации под угрозой наказания, соответствующие материалы контрольных мероприятий по решению Совета депутатов передаются контрольно-счетной группой в правоохранительные органы.
5.9. Информация о результатах проведенного контрольного мероприятия направляется Совету депутатов.
6. Планирование деятельности и отчетность контрольно-счетной группы
6.1. Контрольно-счетная группа осуществляет свою деятельность на основе годовых и квартальных планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения ее полномочий с учетом всех видов и направлений деятельности контрольно-счетной группы. Планы включают контрольные мероприятия и другие виды работ с указанием сроков их проведения, ответственных должностных лиц контрольно-счетной группы, а также отдельных специалистов, привлекаемых на договорной основе.
6.2. Годовой и квартальный планы деятельности контрольно-счетной группы утверждаются главой муниципального образования. Годовой план представляется на утверждение до 31 декабря текущего года.
Внеплановые работы проводятся на основании постановления главы Коськовского сельского поселения.
6.3. Отчет о реализации годового плана деятельности контрольно-счетной группы ежегодно представляется на утверждение Совету депутатов одновременно с отчетом об исполнении местного бюджета.
Указанный отчет подлежит опубликованию (обнародованию).
______________________________